宁夏档案事业发展概况

（2014年）

一、攻坚克难，在解决关系档案事业发展的关键问题上取得新突破

（一）落实中办国办意见有实效。2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。《意见》下发后，自治区党委高度重视，李刚军副秘书长做出重要指示，要求认真组织学习，从思想上行动上抓好贯彻落实。自治区档案局在认真组织学习、深入调研座谈、广泛征求意见、查找全区档案工作存在的突出问题的基础上，起草了《关于加强和改进新形势下全区档案工作的意见》，并以自治区党委办公厅、政府办公厅名义下发全区执行。《意见》从加强档案工作的领导、突出“三个体系”建设、加快档案数字化和加强档案干部队伍建设等方面提出了一系列明确而具体的措施，对完善和深化档案工作体制机制，做好新形势下档案工作具有重要的指导作用。银川市也以市委办公厅、政府办公厅的名义印发了《关于进一步加强全市档案工作的意见》。灵武市档案局以政府办名义下发了《关于规范和加强档案管理工作的通知》。青铜峡市委市政府认真贯彻落实《意见》，召开专题会议研究档案工作，市政协以提案的形式要求全市加强声像档案管理和档案信息化建设。

（二）县级综合档案馆建设的督查出实效。“十二五”期间，国家分四批对我区隆德、泾源、彭阳、红寺堡区、利通区、海原、中宁、大武口区、金凤区、兴庆区10个县级综合档案馆建设项目下达了中央预算内资金3145 万元。为保证档案馆建设的各项标准落到实处，自治区档案局先后联合自治区党委督查室、自治区发改委、国家发改委对档案馆建设项目实施过程中存在的开工迟缓、配套资金到位不及时、馆库建设面积不够等问题进行督查，对存在的问题向相关县下发了督查通报。一些地方的党委政府对督查中提出的问题制定了整改措施，为确保档案馆建设标准规范打下了基础。

（三）馆藏档案数字化工作见实效。自治区档案局馆通过多方努力，启动了馆藏档案数字化项目，积极争取把数字档案馆建设列入自治区信息化建设整体规划，对依托“智慧宁夏”平台，建设宁夏数字档案馆项目进行了研究，项目已报自治区信息化建设办公室。银川市档案馆对馆藏照片和音像档案进行数字化处理。石嘴山市档案馆完成了馆藏档案目录数据录入核校工作，馆藏档案数字化工作稳步展开。吴忠市档案馆完成了馆藏档案90%的全文扫描工作。盐池县档案馆完成了馆藏档案数字化加工工作。兴庆区、大武口区档案馆优先对馆藏婚姻档案进行了全文数字化扫描。灵武和红寺堡区档案馆开始对馆藏档案进行数字化处理。中卫市、同心县、青铜峡市档案馆也在积极努力，力争在今年年内启动。

二、真抓实干，档案“三服务”能力大幅提升

（一）服务党委政府中心工作、重大活动。在自治区开展党的群众路线教育实践活动中，自治区档案局与自治区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室联合下发了《关于做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知》，要求各级档案部门、各级机构认真贯彻执行。成功举办了“党的群众路线档案展”。自治区党委书记李建华、自治区政府主席刘慧、自治区党委副书记崔波、常委蔡国英、陈绪国、傅兴国等领导同志到自治区档案馆展厅参观了展览。为进一步扩大宣传面，又分别在石嘴山、中卫、吴忠市进行巡回展出，近25000人次参观了展览。固原市档案局举办了“红旗漫卷——党的群众路线档案展览”，受到了自治区领导的表扬，各界人士近万人参观了展览。针对深化改革中涉及机构职能变动的单位、部门较多的现状，自治区档案局下发了《关于加强机构改革中档案工作的意见》，对新成立及撤销、合并单位档案的归属与流向提出了明确要求。石嘴山市档案局对10家撤并单位的档案整理进行全程指导。中卫市档案局与新设立部门及时建立业务指导关系。西吉县档案局加强改乡建镇后合并档案的收集与管理工作。各地围绕本地区重大活动，主动跟进，协助做好档案工作。银川市档案馆将第十一届银川国际汽车摩托车旅游节、2014环青海湖公路自行车赛银川赛段、第十届全区运动会和城市道路街巷改造建设工程档案资料收集进馆。石嘴山市档案馆围绕“国际铁人三项赛”、创建自治区文明城市开展档案收集工作。中卫市档案馆在建市10周年庆典、环青海湖自行车赛中卫段及宁夏大学中卫校区开学典礼等活动中加强档案的收集。

（二）服务全区经济社会发展。自治区档案局以重点建设项目为抓手，组织了金凤煤矿、滚红高速公路、中宁供水工程、金盾工程等建设项目档案专项验收，规范了公路、水利、煤炭、机械、信息化、轻纺、社保等项目档案管理工作。积极实施农业农村档案建设系统规划与示范项目，选择西夏区为试点，分区、乡镇、行政村三个层次，明确农业农村档案资源体系建设的内容，使档案工作更好地服务农村和改善民生。与农牧厅联合印发了《宁夏土地承包经营权档案管理工作意见》，对利通区、惠农区等县区农村土地承包经营权档案进行验收。起草了《天然林保护项目档案管理办法》。吴忠市档案局对黄河吴忠利通区段入黄污染综合治理项目档案工作进行了指导。灵武市档案局做好灵武国际羊绒城等重点建设项目竣工档案验收工作。固原市档案局对市体育馆重点工程项目档案进行了收集和整理。彭阳县档案局对县污水处理厂工程竣工档案进行了验收。永宁县档案局积极做好小城镇建设中的拆迁档案和望远工业园区档案的收集、整理工作。石嘴山市档案局帮助基层建立土地承包、土地确权档案底册。惠农区档案局与农牧局联合下发了《关于对农村土地承包经营权确权登记档案进行集中整理的通知》。青铜峡市档案局专门设立农村土地承包经营权确权登记档案管理室。中卫市档案局在沙坡头区举办土地确权登记工作培训班，对200余名乡村工作人员进行了土地确权登记档案专题辅导。大武口区、泾源县、彭阳县档案局抽调专人对农民土地确权登记档案整理归档进行指导和验收。隆德县档案局全面完成了林权改革档案的整理工作。

（三）服务民生工作。自治区档案局围绕自治区民生项目实施工程，对“中南部城乡安全饮水工程”、基层就业和社会保障服务设施等建设项目档案工作进行全程指导，确保民生工程档案规范有序。全区各级综合档案馆查阅利用档案一律实现了零收费。自治区档案馆将查阅登记室和查阅室合并改造成集接待、查阅、微机浏览等功能为一体的综合服务利用大厅，并配置了便民措施。银川市档案馆积极建立现行文件中心。金凤区档案馆优先将婚姻档案进行数字化转换，泾源县对全县婚姻电子档案进行补录，为社会各界提供方便快捷的服务。贺兰县档案馆通过在移民聚集区选聘熟悉情况的移民担当信息员的方式做好移民档案征集工作。石嘴山档案馆为婚姻档案、知青档案、招工档案等民生档案编制专题检索目录，方便群众查阅。

三、奋发有为，在档案基础工作上有新发展

（一）业务监督指导工作进一步加强。自治区档案局指导自治区纪检委、区政府办公厅等单位电子档案目录规范化管理和数字档案室建设。石嘴山市档案局确定了市直部门、各人民团体、驻石中央、区属各事业单位的档案收集范围。吴忠市档案局制定了2014年档案接收计划、进馆案卷质量接收标准及电子档案接收实施方案。灵武市档案局对市直机关、各乡镇、事业单位及部分涉及民生的二级部门的档案管理工作进行了检查。中卫市档案局对执行“8号令”情况进行专项检查，组织职能变动的相关单位修改和完善文件归档范围和保管期限表。自治区档案局对银川市档案馆通过国家一级档案馆进行复查。指导盐池县档案馆成功创建国家二级档案馆。对蒙牛宁夏分公司、宝丰能源、神华宁煤集团等单位的企业档案工作进行检查，目前已经有6家区管企业报送了本单位的《文件材料归档范围与档案保管期限表》。中卫市档案局在辖区内发送《致民营企业的一封信》，指导民营企业建档。贺兰县档案局指导工业园区内的企业整理征地拆迁、办证、建厂等各类档案，并通过树典型、立标准，规范园区内企业档案管理工作。

（二）档案接收征集取得实效。自治区档案馆首次接收了自治区纪检委1978-2000年的电子档案目录，赴中国第二历史档案馆征集了国民政府教育部涉宁档案67件555页，从民间征集珍贵民族宗教档案9套，征集了21个区直机关党的群众路线教育实践活动档案和8000多本电影胶片、4561件影片资料档案。石嘴山市档案馆将10名书画家的成名作品接收进馆。吴忠市档案馆认真做好“记忆城市工程”资料拍摄工作。盐池县档案馆接收出生医学证明档案进馆。原州区档案馆开展爱国人士孙寿名档案资料征集调查工作。

（三）档案利用工作成绩凸显。自治区档案馆在严格鉴定的基础上，对馆藏档案做到应开尽开，通过电话查询、上门查找、网上利用等多种方式为区直各机关工作查考、清理规范性文件，群众解决工龄、工资、职称等民生问题提供了大量档案资料。正式出版发行了《中国二十世纪图鉴·宁夏卷》，完成了《抗战时期的宁夏--档案史料汇编》和《档案博览》的编辑工作。银川市档案馆举办了“缅怀革命烈士，共筑美丽银川”、“践行党的群众路线教育活动  警民共建和谐银川”等5次主题活动，编写了《宁夏民族的变迁》《银川市档案编研专题汇编》。西夏区档案馆初步完成西夏区改革开放实录系列专题撰写工作，完成了中国共产党西夏区历史大事记（1949年9月—2006年12月）初稿。灵武市档案局开展了灵武改革开放史系列专题研究编写工作。红寺堡区档案史志馆组织编写大型纪实性文集《见证》。泾源县档案馆编印了《泾源档案史料》《泾源历史人物》系列书籍。盐池档案局举办《走进盐池》历史回眸展览和《红色盐池》实物展览。

（四）档案安全建设进一步巩固。自治区档案馆安装了库区环境（温湿度）管理系统。吴忠市档案馆将原市房管局一、二楼置换改造为吴忠市及利通区两级档案馆，目前已全面竣工。固原市档案馆与市会议中心合并建设。中卫市档案馆新争取业务用房580平米。金凤区、红寺堡区、原州区档案馆开工建设。惠农区档案局馆合二为一，搬迁至新馆。在档案信息的安全上，各地档案管理部门严格按照国家档案局和自治区档案局的相关要求，认真做好已公开档案信息的重新划控工作，严格遵守“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的规定，全区未发生相关失泄密事件。

（五）档案信息化建设明显加快。自治区档案局以“智慧宁夏”建设为契机，积极制定《宁夏数字档案馆建设方案》，初步完成了各级综合档案馆“分布式档案管理系统”的建立安装工作，部分县区已开始使用分布式系统软件。制定了《会计档案机读目录移交与管理办法》《实物档案移交与管理办法》《档案局馆数码照片归档与管理办法》，推动全区档案信息化建设的规范化、标准化工作。编制的《省级数字档案馆综合管理应用系统的建设与研究》项目，获得2014年度国家档案局优秀科技成果三等奖。石嘴山档案馆为各立档单位开发了单机版档案信息化管理软件，举办了推广使用培训班，制定了档案全文数字化标准。吴忠市档案局制定了《吴忠市档案馆电子档案接收实施方案》。中卫市档案馆将档案利用率最高的单位目录信息录入分布式档案管理系统，实现了电子检索，对新移交档案实现了纸质档案与电子目录同时接收。平罗县档案馆建立了民国档案、婚姻档案全文数据库，并实现了与目录挂接。同心县档案馆制定了《档案馆馆藏档案全文信息数据库建设方案》，开展了全县立档单位数字化培训工作。

（六）档案法治宣传工作不断加强。一是精简行政审批事项。按照国务院、自治区政府关于规范和改进行政审批事项的要求，自治区档案局对档案行政审批事项、非行政许可审批事项进行了再清理，将15项行政许可、非行政许可审批事项优化为8项，并对其中的3项非许可审批事项提出了预以取消的清理意见。取消了《档案岗位资格证》收费项目，实现了全部档案行政审批事项的“零收费”。二是组织开展档案行政执法检查。自治区档案局对71个区直单位档案工作进行检查，并作了通报。吴忠市、固原市、海原县、青铜峡、泾源、彭阳、中宁县档案局对辖区内各单位、乡镇的档案工作进行执法检查。三是组织开展档案宣传活动。自治区档案局召开了2014年新闻发布会，中央及区内外16家主流媒体的记者参加并报道了有关内容。全区各级档案部门在“6·9”国际档案日当天，统一上街开展宣传活动。银川市档案局拍摄档案专题纪实系列片《档案解读》。金凤区开通“金凤档案”微博进行档案宣传。泾源县档案局举办了主题为“走进档案--档案连着你我他”的大型宣传活动，对“一法一例”和农村土地确权登记等知识进行宣传。中卫市档案局开展了为期一周的档案“六进”活动。

四、加强档案干部队伍素质建设

全区各级档案工作者认真学习习近平同志考察浙江省档案局和视察中央办公厅时的讲话精神，贯彻落实两个“两办”《意见》，进一步将思想和行动统一起来，把力量凝聚到全区档案事业发展上来。采用“走出去”“请进来”等方式，对全区档案人员进行了不同层次、不同类别的培训。组织参加了国家档案局举办的基层档案管理干部、照片档案传统档案数字化、档案展览讲解员等8期培训班。举办了全区机关档案工作人员培训班、档案信息资源建设与档案信息化研究高级研修班、全区企业档案工作人员培训班，全区600多名档案工作者接受了培训。其他各市、县（区）也举办了多种形式的档案管理人员业务培训班。自治区档案局馆组织30名同志深入到4个基层联系点，开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动。银川市积极开展下基层蹲点实践教育活动，石嘴山市开展“三送”“三同”活动，吴忠市开展“下农村三送三促”“微心愿”活动，固原市开展了“三同六送六帮”活动和定点帮扶工作。各级档案干部通过下基层，帮助群众解决问题，密切联系了群众，承接了“地气”，锻炼了才干。