关于在全区档案系统全面推行行政执法责任制的意见
宁档发［2006］9 号
各市、县（区）档案局：
根据自治区人民政府《 关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制实施意见》 和国家档案局《 关于在全国档案系统全面推行行政执法责任制意见》 的精神，为进一步规范我区档案系统行政执法行为，加大依法行政工作力度，提高档案系统的行政执法水平，推进档案工作法制化建设步伐，结合我区档案工作实际，现就在全区档案系统全面推行行政扰法责任制提出以下意见。
（一）推行行政执法责任制是依法行政的必要保障“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国在新时期的基本治国方略，依法行政是依法治国的必然要求。严格执法，建立行政执法责任制，是保证各级档案行政管理部门依法行政的必要措施．推行行政执法责任制，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推行依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必究具有重要意义。
（二）推行行政执法责任制是规范档案行政执法工作的重要举措。档案行政执法责任制是规范和监督档案行政执法活动，促进档案行政管理部门依法行政的重要制度。自《档案法》 和《 宁夏档案条例》 颁布实施以来，全区各级档案行政管理部门依照法律、法规的规定开展行政执法活动，档案行政执法工作不断规范、力度不断增强，有力地促进了全区档案事业的健康发展。在档案系统全面推行行政执法责任制，把执法责任落实到领导、执法机构和执法人员，有利于进一步增强各级档案行政管理部门领导干部和行政执法人员的法制观念，有利于保证各项档案法律、法规、规章的正确贯彻实施，对于推进档案部门依法行政有着非常重要的意义。
（三）推行行政执法责任制是提高档案部门依法行政水平的迫切要求。当前，档案系统依法行政工作也还存在一些问题，主要是：有的档案行政管理部门认识不到位，还没有建立档案行政执法责任制；已经建立档案行政执法责任制的，有的制度还不够健全，评议考核机制还不够科学，责任追究比较难落实；行政执法工作中存在着畏难情绪，组织实施还缺乏必要的保障；法制工作机构力量薄弱，人员素质不高，同所承担的工作任务不相适应等。这些问题的存在，不利于档案部门依法行政工作的推进。因此，迫切需要进一步建立健全档案行政执法责任制
二、指导思想
全面推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以《 宪法》 、《 档案法》 、《 行政许可法》 及有关法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程为目标，理清执法依据，界定执法职责，落实执法责任，科学评议考核，严格追究过错责任，通过推行行政执法责任制，使各级档案行政管理部门依法行政和行政执法的方法有明显改进，行政执法的水平有明显提高，机关的作风有明显的转变，服务对象的满意度有明显提升。按照责权对等、责位对等、权力与义务对等的原则，促使各级档案行政管理部门及其工作人员按照公开、公平、公正的要求，全面有效地维护公民、法人和其他组织的合法权益。杜绝和预防各种有法不依、违法不究情况的发生，确保各级档案行政管理部门及其工作人员按照国家法律、法规，依法开展工作。
三、建立健全档案行政执法责任制的主要工作
档案行政执法责任制，是档案行政管理部门根据依法行政的要求，以明确执法责任为前提，以档案执法行为合法、适当、规范、高效为基本要求，以评议考核和责任追究为监督保障的行政执法工作责任制度。按照这一要求，全区档案系统在建立健全档案行政执法责任制方面，要重点做好以下几项工作：
（一）确定档案行政执法责任主体。实行档案行政执法责任制的首要环节是确定责任主体，其核心是解决权责一致问题。《 档案法》 及《 档案法实施办法》 明确规定了县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并赋予了县级以上人民政府档案行政管理部门行政处罚权，表明各级档案行政管理部门具备执法主体资格。在此墓础上，全区各级档案行政管理部门要明确实行档案行政执示责任制的工作机构，制定档案执法人员名册。
（二）梳理执法依据，明确执法范围，划分执法责任。各级档案行政管理部门要全面理清档案法律、法规、规章所赋予的执法权限，明确执法范围；按照法律实施的一般要求，划分执法责任，把法律、法规、规章的学习、宣传、执行、检查、协调、监督、考核等一系列执法责任确定下来，使档案行政管理部门的执法责任一目了然。划分执法责任的具体内容一般包括：应当执行的法律、法规、规章；法定职权范围；应当履行的法定义务；执法的具体目标和要求；与执法有关的重大事项；应当承担的法律责任。
（三）分解岗位职责，把执法责任落实到人。分解档案执法岗位职责，是推行档案行政执法责任制的基础。各级档案行政管理部门要明确档案行政执法机构和档案行政执法人员的职责，包括档案行政管理部门负责人的职责，层层分解，具体落实到人，使部门领导直至每一个执法人员都明确自己岗位的执法职责和权限范围，做到责任明晰，各守其职，各尽其责，建立起以单位行政负责人为第一责任人，以行政执法岗位责任制为基础的执法责任体系。
（四）建立配套保障制度。建立与各项执法责任相关的配套保障制度对落实档案行政执法责任制极其重要。要以法律、法规、规章为依据，紧紧围绕落实档案行政执法责任制这个中心建立配套保障制度，包括法律、法规、规章学习宣传培训制度，规范性文件备案审查制度，重大行政处罚备案审查监督制度，档案行政执法责任承诺和公示制度，错案和执法过错责任追究制度，档案行政执法程序制度，考核评议和奖励制度等等。按照自治区政府和国家档案局的有关要求，各市、县（区）档案局要在2006 年4 月30 日前完成推行行政执法责任制的制度建设任务，依法明确执法职责，建立完善保障机制。
四、建立健全档案行政执法责任制的基本要求
推行档案行政执法责任制是全面推进依法行政的一项重点工作，各级档案行政管理部门必须高度重视，把建立健全档案行政执法责任制作为一项关系全局的重要工作来抓。
（一）各级档案行政管理部门要进一步建立健全组织领导机构，成立档案行政执法责任制工作领导小组，讨论决定有关档案行政执法责任制的重大事项，并对下级档案行政管理部门建立和落实档案行政执法责任制的情况进行检查指导。各级档案行政管理部门的法制工作机构要承担起本单位实行档案行政执法责任制的监督管理责任。各级档案行政管理部门要继续重视和加强法制工作机构建设，尚未设立法制工作机构的单位，要明确相应的机构兼管这项工作，具体负责行政执法责任制的组织、协调、指导、监督、管理等，办理奖惩和过错责任追究事宜．各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一负责人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任。
（二）建立健全档案行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。应当根据法律、法规和规章的规定，结合档案行政执法的实际，使之切实可行。档案行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法律程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；查处档案违法案件，必须依照法定的职权范围，做到事实清事、证据确凿、定性准确、处罚合法适当、手续完备；及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；法律、法规赋予的每一项行政职权既是法定权力，也是法定义务，不作为或乱作为都必须承担相应的法律责任。
（三）推行档案行政执法责任制的关键是要建立健全档案行政执法评议考核机制，加强考核奖惩，落实执法责任。评议考核是对执法责任履行情况的评判，是责任追究的依据。责任追究是对评议考核结果的应用，是落实执法责任的保障。要制定科学合理的档案行政执法评议考核办法，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。要制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定，确保责任追究落到实处。档案行政执法评议考核要遵守公开、公平、公正的原则在评议考核中，要公正对待、客观评价档案行政执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围公开，不得暗箱操作。
（四）要不断总结经验，加强宏观指导各级档案行政管理部门在建立健全档案行政执法责任制工作中，必然会遇到不少新情况、新问题。各级档案行政管理部门的法制工作机构要做好本部门全面推进依法行政工作的参谋、助手和法律顾问的工作，密切关注本部门建立健全档案行政执法责任制工作进程，加强调查研究和检查指导，及时发现先进典型，用典型带动档案行政执法责任制的深入开展同时要注意发现苗头性和倾向性特别是带普遍性的问题，及时采取措施，稳妥加以解决，确保档案事业在法治轨道上健康、和谐、可持续发展。
宁夏回族自治区档案局
